Нужно взять в работу положение о системе управления охраной труда. А чтобы адаптировать его для своей организации желательно использовать алгоритм от НИИ Минтруда. Четкое распределение обязанностей и ответственности по охране труда руководителей всех уровней защитит специалиста по охране труда от рисков при проверках ГИТ.

Как внедрить

Перед созданием СУОТ рекомендуется провести предварительную оценку состояния охраны труда. Ее организуют специалисты предприятия, например, главный инженер, специалист по охране труда, уполномоченный по охране труда, руководитель структурного подразделения.

Во время предварительной оценки следует проверить:

— информацию о квалификации работников, прохождении ими обучения и проверки знаний по охране труда, обучения безопасным методам и приемам выполнения работ;

— результаты специальной оценки условий труда, производственного контроля, оценки профессиональных рисков, оценки безопасности и исправности машин, механизмов, оборудования, инструментов и приспособлений;

— результаты анализа производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

— результаты мониторинга состояния охраны труда;

— обеспеченность работников СИЗ, молоком и лечебно-профилактическим питанием, режимы труда и отдыха.

Затем следует разработать политику по охране труда. Политика – обязательный документ, и является элементом СУОТ. Это прописано в пункте 8 Типового положения. В политике нужно указать глобальные задачи и цели работодателя в области охраны труда в отношении работников организации, окружающей среды, а также общества в целом.

Основные принципы и цели политики, выполнение которых работодатель принимает на себя, могут быть:

• предупреждение несчастных случаев и профзаболеваний;
• исполнение обязательств коллективного договора;
• обещание следовать требованиям Трудового кодекса и других подзаконных актов по охране труда;
• обязательство о согласовании с работниками и их представительным органом мероприятий по охране труда, которые требует учета их мнения;
• работа над реализацией СУОТ и данной Политики.

Оформить политику необходимо в виде раздела в положении о СУОТ либо как локальный нормативный акт. Разместить политику по охране труда нужно на официальном сайте предприятия и в доступных для работников местах. Например, в уголках по охране труда или на информационных досках. Надо разъяснить всем работникам политику по охране труда организации под роспись.

После разработки политики необходимо поставить цели в области охраны труда и пересматривать их каждый год. Грамотные цели не противоречат политике, выполняются реальными ресурсами, соответствуют должностям сотрудников, измеряются и выражаются количественно. Цели можно разбить на мелкие задачи, чтобы было проще ее достигать.

Пример постановки целей по охране труда. Руководство Общества вместе в руководителями подразделений определило цели по охране труда на 2020 год. Одна из целей – предотвращение травм и ухудшения здоровья работников Общества. Цель разбили на задачи, которые помогут ее достигнуть:

сократить на 25% количество дней с потерей трудоспособности, связанных с травмами на производстве;

коэффициент частоты несчастных случаев на производстве менее 0,70;

усилить контроль профилактической работы против гриппа и укусов насекомых, характерных для климатических поясов России.

Чтобы достигать целей по охране труда, нужно разработать и включить в положение о СУОТ процедуры, которые направлены на достижение поставленных целей.
Затем надо провести планирование СУОТ. Для этого руководитель организации совместно со службой по охране труда разрабатывает план мероприятий по охране труда на текущий год. В этот документ включают мероприятия по внедрению средств коллективной защиты, приобретению спецодежды и СИЗ, организации обучения охране труда, проведению медосмотров, контролю вредных и опасных производственных факторов и др.
Следует пересматривать план мероприятий в каждом текущем году, чтобы было непрерывное улучшение системы. Если изменились техпроцессы, оборудование, оказываемые услуги и нормативные документы, требуется пересмотреть план мероприятий внепланово.

Что входит в СУОТ для микропредприятий. Система управления охраной труда для организаций, где численность работников – менее 15 человек, может быть упрощенной. Так указано в пункте 3 типового положения. Также степень детализации и сложности СУОТ зависит от вида деятельности организации, это сказано в ГОСТ Р 12.0.009-2009. Значит, если организация не ведет деятельность на вредном и опасном производстве, в штате нет работников специфических профессий, то можно использовать СУОТ для микропредприятий.

В нее входят только обязательные элементы СУОТ:

• положение о СУОТ;
• политика в области охраны труда;
• подготовка работников по охране труда – обучение и проверка знаний;
• управление профессиональными рисками;
• информирование работников об условиях труда;
• планирование мероприятий по реализации процедур системы;
• реагирование на аварии и несчастные случаи;
• контроль функционирования СУОТ.

Как оценить эффективность

Чтобы оценить эффективность СУОТ, следует учитывать требования к оценке эффективности СУОТ по ГОСТ 12.0.230.2-2015 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Оценка соответствия. Требования». На практике организации используют два способа оценки эффективности СУОТ. Периодическая оценка проводится ежегодно во время планирования бюджета на СУОТ. Внеочередная – по инициативе работодателя из-за изменений в законодательстве, структуре управления, введения новых технологий, необходимости исправить крупные недостатки в функционировании СУОТ и т. д.

Пример. По итогам 2019 года руководитель ООО оценил эффективность функционирования СУОТ в текущем году. Во-первых, он определил, достигнуты ли цели в области охраны труда. Во-вторых, были ли эффективны действия в текущем году, которые наметили по результатам прошлогоднего анализа. В-третьих, какие изменения нужно внести в систему для ее непрерывного улучшения. В-четвертых, какие критерии оценки функционирования нужно поменять.
Такие вопросы помогли руководителю ООО оценить функционирование системы в текущем году и определить, что нужно менять в следующем году.

Проанализировать эффективность СУОТ помогут:

— результаты внутренних аудитов;

— показатели деятельности руководителя в области охраны труда;

— результаты предыдущих анализов эффективности;

— результаты расследования инцидентов, несчастных случаев, профзаболеваний;

— рекомендации по улучшению;

— сообщения от внешних сторон – проверки надзорных органов, внутренних сторон – жалобы работников и клиентов;

— изменяющиеся обстоятельства в трудовом законодательстве.

По результатам анализа эффективности СУОТ следует оформить отчет об анализе функционирования СУОТ. В нем же можно запланировать мероприятия по улучшению системы.
Пересматривать мероприятия по улучшению функционирования СУОТ нужно не реже одного раза в год. При этом следует учитывать опыт других работодателей, предложения работников, изменения в нормативно-правовых актах.